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《中國核能行業(yè)智庫叢書（第五卷）》已完成出版發(fā)行，這是一本發(fā)產業(yè)先聲的智慧文萃，是行業(yè)專家們從不同角度、不同深度對產業(yè)前途命運進行思考的思想文庫。自2023年3月起，協(xié)會微信公眾號將精選大部分文章與廣大讀者共享。

今天推出的是《中國核能行業(yè)智庫叢書（第五卷）》“特別推薦”板塊文章《核科學技術團體標準發(fā)展問題的思考》。

標準是世界的通用語言，是衡量產品質量、技術進步、管理優(yōu)勢等方面的主要標尺。早在公元前七百多年，《春秋》就有“欲知平直，則必準繩；欲知方圓， 則必規(guī)矩”。而當今則是“得標準者得天下”，標準才是解決產業(yè)高質量發(fā)展問題的關鍵。

2001 年我國成立國家標準化管理委員會，標準化事業(yè)得到快速發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，國家標準、地方標準和行業(yè)標準總計發(fā)布已達 15 萬多項，幾乎覆蓋了我國國民經濟的所有領域。但是由于經濟發(fā)展，產業(yè)革新，技術創(chuàng)新，各領域對標準的需求也逐年加大，現(xiàn)有的國家標準和行業(yè)標準很難做到及時有效地供給。而由社會團體主導制定的團體標準和企業(yè)標準，正好填補這一短板，可有效激發(fā)市場主體活力，完善標準供給結構，促進企業(yè)向高質量發(fā)展，引領企業(yè)、行業(yè)綜合競爭能力的提高。

1.國家確立了團體標準的法律地位，團體標準方興未艾

1.1團體標準是什么？

團體標準是依法成立的社會團體（學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會和產業(yè)技術聯(lián)盟等）為滿足市場和創(chuàng)新需要，協(xié)調相關市場主體，按照標準制定程序自主制定發(fā)布，由社會自愿采用的標準。團體標準是現(xiàn)階段我國政府簡政放權背景下標準化體制改革，與國際接軌的必然產物。國家鼓勵制修訂具有國際領先水平的團體標準。團體標準只需要以自我聲明的方式在標準服務平臺公開，不需要審核和備案。

與國家標準、行業(yè)標準比較，團體標準具有顯著優(yōu)勢。一是其制修訂周期短， 能夠更快地響應市場需求，增加有效供給；二是團體標準的技術水平往往都是瞄準國際先進水平，技術指標比國家標準、國際標準要高；三是團體標準與技術發(fā)展同步的優(yōu)勢更為明顯，有利于成果創(chuàng)新和轉化，而且可以跨領域、跨產業(yè)，綜合性較高。

1.2國外團體標準的發(fā)展

在歐美等發(fā)達國家，團體標準的發(fā)展已逾百年。這些國家的標準多以自愿性社會團體標準為主體，特別是在產業(yè)創(chuàng)新和市場競爭領域，主要是由企業(yè)、協(xié)會等團體為主導，為實現(xiàn)最佳效益和最優(yōu)秩序的標準化工作提供了原生發(fā)展動力。

截至 2015 年，在歐盟民間標準化組織有兩百多家，共制定一萬多項團體標準。其中，像德國工程師協(xié)會（VDI）、挪威船級社（DNV）等組織，制定的團體標準具有較高的權威性。

美國團體標準是目前世界上應用最廣、影響力最大的。以美國材料實驗協(xié)會（ASTM）為例，它是目前世界上最大的制定自愿性標準的非營利組織。在全球140 多個國家有會員三萬多，其中有三分之二的會員在其各個委員會中擔任技術專家工作。其技術委員會下共設有二千余個分技術委員會，有十萬多個單位參加了標準的制定工作，并且被國際標準化組織（ISO）及世界各國廣泛采用。

1.3我國團體標準的政策與概況

我國團體標準起步較晚。2015 年 2 月 11 日李克強總理主持召開的國務院常務會議，明確提出“鼓勵學會、協(xié)會、商會和產業(yè)技術聯(lián)盟等制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，選擇部分領域開展試點。允許企業(yè)自主制定實施產品和服務標準，建立企業(yè)標準自我聲明公開制度”。

2015 年 3 月，國務院關于印發(fā)《深化標準化工作改革方案》的通知（國發(fā)〔2015〕13 號），明確提出了培育發(fā)展團體標準的重大改革舉措。方案中提出，“在標準制定主體上，鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產業(yè)技術聯(lián)盟協(xié)調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給”。“在標準管理上，對團體標準不設行政許可，由社會組織和產業(yè)技術聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰企業(yè)標準”。

2016 年 3 月 1 日，原國家質檢總局、國家標準委印發(fā)了《關于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》，明確了“國務院標準化行政主管部門組織建立全國團體標準信息平臺”。

2018 年 1 月 1 日新修訂的《中華人民共和國標準化法》正式實施，新法賦予團體標準明確的法律地位，也為開展團體標準化工作提供了重要的法律制度保障， 鼓勵社會團體逐步加大在團體標準體系建設及標準制修訂工作中的資源投入。

2019 年 1 月，國家標準化管理委員會聯(lián)合民政部印發(fā)《團體標準管理規(guī)定》， 為團體標準的管理提供了指導依據。

1.4團體標準的意義

目前，團體標準已成為行業(yè)高質量發(fā)展的“關鍵點”，是行業(yè)高質量發(fā)展的重要支撐，是聯(lián)通產業(yè)上下游的結合點。團體標準化要發(fā)揮行業(yè)主體作用，以促進行業(yè)產品質量，規(guī)范行業(yè)市場秩序，維護消費者權益，提升行業(yè)整體競爭力為目標，以科學進步、技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展對標準的需求為導向，快速制修訂填補空白、水平領先的團體標準，并實施標準和應用標準，提升國內外標準互認互通，解決產業(yè)標準供給不足的問題，支撐、引領產業(yè)高質量發(fā)展。

（1）加快科技成果轉化。在科技創(chuàng)新的指引下，開展團體標準的研制，有利于將產學研相互融合，把科技成果快速轉化為強大的生產力，更快地走向市場，適應科技日新月異的飛速發(fā)展。

（2）在國際貿易和企業(yè)貿易中增加互信互認。技術標準是貿易中的質量承諾。貿易雙方可以在簽訂合同中引用團體標準，增加雙方交易的便利性，節(jié)約時間，提高效率，增加互信互認的程度。

（3）構建全產業(yè)鏈上下貫通，加快整合全產業(yè)鏈資源。前沿技術的標準化，將有效整合產業(yè)資源，貫通全產業(yè)鏈，使全產業(yè)鏈相互交融，激發(fā)產業(yè)活力，促進產業(yè)核心競爭力的提質增效。

（4）提高技術和企業(yè)知名度。一流企業(yè)做標準。團體標準作為一項科技成果，已在大部分地區(qū)納入科技獎勵的范圍。通過獲得政府和非官方機構的榮譽， 增加行業(yè)宣傳的渠道，有利于提高技術和企業(yè)的知名度。

（5）采標企業(yè)有利于提升競爭力和影響力。企業(yè)通過采用先進的團體標準， 在行業(yè)中起到實施先進技術的典型示范作用，提高企業(yè)產品的美譽度，在整合行業(yè)中處于領先的地位，提高企業(yè)自身的競爭力和影響力。

2.爭做技術領先、服務社會的團體標準

中國核學會（以下簡稱核學會）自 2015 年開展團體標準工作以來，成立了標準工作委員會、編制并修訂了學會標準管理制度，以規(guī)范核學會團體標準工作。自2015 年至今，核學會共發(fā)布了團體標準 69 項，其中標準英文版 12 項。部分標準填補了市場空白，在核科技領域全球領先。

2.1電子束處理工業(yè)廢水標準填補國際空白

《電子束處理印染和造紙工業(yè)廢水技術規(guī)范》是全球電子束處理工業(yè)廢水應用領域的首個技術標準，于 2018 年 5 月 30 日起正式實施。這項標準規(guī)定了電子束處理印染和造紙工業(yè)廢水工程的設計、建設、運行和管理等方面的技術要求，為電子束處理印染和造紙工業(yè)廢水工程提供標準依據，填補了國際標準空白。

該標準為行業(yè)發(fā)展樹立了一個標桿，將有利于推動電子束處理工業(yè)廢水技術在印染和造紙行業(yè)的大規(guī)模推廣應用。目前電子束治污技術已實現(xiàn)在印染廢水領域的商業(yè)化應用，建成全球最大的電子束處理印染廢水單體項目，實現(xiàn) 7 臺電

子加速器聯(lián)機運行，日處理量達 30 000 立方米?！半娮邮椪针y降解工業(yè)廢水處理裝備”2020 年入選“國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄”，同步在開拓電子束在抗生素菌渣無害化處理，醫(yī)院污水，制藥廢水，垃圾滲濾液等行業(yè)領域的應用。

2.2核學會四項團體標準獲得中國標準創(chuàng)新貢獻獎標準項目獎二等獎

2.2.1基本情況

《核電廠金屬材料高溫高壓水中劃傷再鈍化試驗方法》《核電廠金屬材料高溫高壓水中腐蝕疲勞試驗方法》《核電廠金屬材料高溫高壓水中應力腐蝕裂紋擴展試驗方法》《核電廠金屬材料高溫高壓水中電化學試驗方法》等 4 項團體標準獲得國家市場監(jiān)督管理總局頒發(fā)的 2020 年中國標準創(chuàng)新貢獻獎標準項目獎二等獎。

2.2.2標準研制過程

中國科學院金屬研究所依托科研攻關，突破了高溫高壓水原位測試原理，發(fā)明了系列測試技術裝備與測試技術，掌握了影響核電廠材料在苛刻高溫高壓水等多因素作用下腐蝕、SCC、CF 等行為規(guī)律，解決了系列國際技術難題。在此基礎上， 首先研制了中國科學院金屬研究所的企業(yè)標準，然后與國內的核電設備制造企業(yè)、核電設計研究院所、核電運營單位以及核電安全審評監(jiān)管單位等開展了深入的合作，積極推動相關測試裝備技術和測試數據在核電關鍵材料具體使役過程中的應用，在豐富和完善測試技術的同時，使測試方法固化和標準化，進而研制了這 4 項核學會團體標準。

2.2.3同行認可

該標準對應的相關研究成果，在系列國際會議和交流中獲得很好的反響，已被國際原子能機構（IAEA）、美國的 GE 等和國內核電設計、運行、安審與研究單位關注和認可，被李冠興院士評價為“具有先進性、科學性、指導性和可操作性，填補了國際上該領域的標準空白”，被國際同行評價為“引領了該方向”。通過與美國進行雙盲試驗比對，結果穩(wěn)定、可信性強。

2.2.4標準應用及產生的效益

通過系統(tǒng)宣貫、培訓，該系列標準已經在我國核電設計、安審、建造、運行、管理的許多重要單位得到大量應用，為我國核電廠的自主化設計與建造及作為國家名片“走出去”提供了強有力的數據與技術支撐，帶來了顯著的經濟效益與社會效益。例如僅一項標準的測試方法在大亞灣管道安全評定中發(fā)揮主要作用，為核電廠帶來很大的經濟效益。該系列標準也解決了國際上本領域長期缺乏相關測試標準的問題，顯著提升了我國在國際本領域的地位，對保障我國的核電廠安全與維護國家利益做出了重要貢獻，社會效益巨大。

2.3首批高溫氣冷堆團體標準發(fā)布

我國在高溫氣冷堆及其燃料的研究和工程化應用方面，居于世界領先地位。但國內針對高溫氣冷堆核電廠設計、加工、建造安裝、調試運行、安全評審等方面專門的標準，幾乎沒有。由于世界上輕水堆占核電廠的主要份額，大量的標準是針對輕水堆核電廠的，針對高溫氣冷堆的技術標準體系在世界上實際上是一個短板。

我國正在開展高溫氣冷堆示范工程建設，并在開展 60 萬千瓦和其他不同容量的高溫氣冷堆核電站的設計工作，為進一步推廣規(guī)范高溫氣冷堆的工作，需要加快相關標準的研制。核學會選取了關于高溫堆安全分析與審評、燃料設計以及核電廠重要系統(tǒng)或設備設計制造，編制了首批 25 項標準。這些標準編制工作是對在高溫氣冷堆的研發(fā)設計建造調試和運行過程中所積累的經驗進行研究歸納總結，通過分析高溫氣冷堆的安全特性、運行特性、設備性能特殊設計要求等方面的內容， 把這些經驗加以梳理提煉優(yōu)化和固化形成標準，相關技術內容已經在示范工程中進行了初步的論證和驗證，其實施方式已與核安全局達成初步的共識，因此具備固化為標準的條件。

2020 年核學會發(fā)布了首批高溫堆系列團體標準，期待后續(xù)進一步研究并建立一個完整、統(tǒng)一、和諧的對高溫氣冷堆核電廠適用的標準體系，用以指導、規(guī)范高溫氣冷堆核電廠的選址、設計、制造、建造、評審等工作。這對促進高溫氣冷堆核電技術健康、穩(wěn)步地發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

3.核科學技術團體標準的征途是星辰大海

當前我國核電運行規(guī)模和在建規(guī)模均居于世界前列，預計 2025 年裝機容量將達到 7 000 萬千瓦，2035 年核電發(fā)電量約占全國發(fā)電量的 10%，同時隨著核電“走出去”戰(zhàn)略的實施，都將對標準有著旺盛的需求。完善而有國際影響力的核工業(yè)標準體系，正是由核大國向核強國轉變的一個重要標志。積極制定核領域的團體標準，將極大地增加標準的有效供給，形成對創(chuàng)新和市場需求的快速反應，是完善的核工業(yè)標準體系的一個重要舉措。各有關方面應對團體標準給予積極的支持。但是，團體標準還是一個較新的事物，在積極推動的同時，仍需明確定位、揚長避短、規(guī)范管理和發(fā)展。

3.1擁抱全球領先技術，填補市場空白

關于核科學技術團體標準的發(fā)展戰(zhàn)略，我想應該是積極擁抱核科技領域的全球領先技術，積極做填補市場空白、引領技術前沿的團體標準。

3.2緊緊抓住創(chuàng)新和滿足市場需求這個關鍵點

團體標準的生命力就在于能夠快速滿足創(chuàng)新和市場的標準需求，要在“快” 和“新”字上下工夫。因此，核領域團體標準必須與市場緊密對接，緊扣市場需求， 快速反映技術創(chuàng)新成果，縮短標準制定周期，提高標準制定效率，彌補國際標準、國家標準、行業(yè)標準“創(chuàng)新慢、過程長”的短板。

3.3發(fā)揮市場和計劃的雙重作用

在充分發(fā)揮市場主動性的同時，也要系統(tǒng)建立我們的標準體系，每年有計劃地征集某些領域的標準提案，同時發(fā)揮市場和計劃的雙重作用。充分發(fā)揮團體標準的優(yōu)勢和特點，快速推進團體標準化工作，發(fā)布高質量的團體標準，增加核科技領域標準的有效供給。

3.4打造精品標準，促進團體標準“走出去”

標準需要在市場的應用和實踐中逐漸打磨，才能完成從發(fā)布到精品標準的蛻變。核學會將基于現(xiàn)有標準，進行宣貫、推介，通過市場的檢驗沉淀出一批精品標準。利用精品標準與國際同行實現(xiàn)對話、交流，推動核科學技術團體標準“走出去”。積極推動團體標準向國際標準的轉化，提升核科學技術團體標準的國際化程度和水平。