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為貫徹落實中央關(guān)于促進工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見和國務院深化標準化工作改革方案，近日，全國工商聯(lián)和國家標準委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵、引導和規(guī)范工商聯(lián)所屬商會開展團體標準化工作的意見（試行）》，就持續(xù)深化標準化改革和工商聯(lián)所屬商會改革，培育和發(fā)展具有市場競爭力和國際競爭力的團體標準，培育和發(fā)展中國特色商會組織，更好促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，做出部署。

《意見》要求，各級工商聯(lián)組織及所屬商會、市場監(jiān)管部門，要認真落實黨中央、國務院決策部署，以市場為主導，以創(chuàng)新為動力，建立實施商會團體標準化工作機制。一是健全商會標準化職能，將團體標準化工作作為商會完善職能作用、創(chuàng)新服務工作、提升影響力和公信力的重要抓手。二是完善商會標準化組織管理，建立健全標準化決策機構(gòu)、管理協(xié)調(diào)機構(gòu)和標準編制機構(gòu)，配備熟悉相關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)知識的工作人員。三是建立商會標準化制度體系，商會應當研究制定團體標準化工作管理制度，明確團體標準制定、實施和修訂的程序和要求。四是規(guī)范團體標準制定程序，商會制定團體標準應包括提案、立項、起草、征求意見、技術(shù)審查、批準、編號、發(fā)布、復審等程序。五是實施商會團體標準自我聲明公開，商會對其公開信息的合法性與真實性進行自我承諾，對其公開的團體標準符合法律法規(guī)和強制性標準的要求、符合國家產(chǎn)業(yè)政策進行自我承諾。六是有效推廣應用團體標準，商會可將團體標準的標志注冊為商標，用于團體標準的宣傳推廣，可探索采用自律公約、自律規(guī)范、集體商標、證明商標和地理標志等方式推動團體標準的實施。七是促進團體標準的國際化。搭建國際標準化協(xié)作平臺，完善交流協(xié)作機制，推動標準互聯(lián)互通，鼓勵更多團體標準向國際標準轉(zhuǎn)化，鼓勵建設(shè)具有國際影響的團體標準制定機構(gòu)。

《意見》強調(diào)，商會依據(jù)章程規(guī)定的業(yè)務范圍依法開展團體標準化工作，堅持市場導向、創(chuàng)新驅(qū)動、開放透明、公平競爭、協(xié)商一致、合法規(guī)范等基本原則，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費升級需求，制定一批滿足市場和創(chuàng)新需求的團體標準，不斷提高標準的先進性、適用性、廣泛性和代表性，不得利用團體標準化工作的名義違規(guī)設(shè)立收費項目、強制攤派、強制會員付費或變相收費等。

《意見》提出，各級工商聯(lián)與市場監(jiān)管部門建立常態(tài)化合作機制，抓好責任落實，加強組織領(lǐng)導，完善激勵措施，加強監(jiān)督管理，做好宣傳培訓，不斷提升商會標準化工作能力，促進團體標準制定與實施的協(xié)同，提高團體標準的認可度和執(zhí)行力。

全國工商聯(lián) 國家標準化管理委員會關(guān)于鼓勵、引導和規(guī)范工商聯(lián)所屬商會開展團體標準化工作的意見（試行）

全聯(lián)發(fā)〔2020〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工商聯(lián)、市場監(jiān)督管理局（廳、委），各級工商聯(lián)所屬商會：

為貫徹落實中央關(guān)于促進工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見和國務院深化標準化工作改革方案，培育和發(fā)展具有市場競爭力和國際競爭力的團體標準，培育和發(fā)展中國特色商會組織，更好促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就鼓勵、引導和規(guī)范工商聯(lián)所屬商會開展團體標準化工作提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中和四中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)深化標準化改革和工商聯(lián)所屬商會改革，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以市場為主導，以創(chuàng)新為動力，建立實施商會團體標準化工作機制，發(fā)揮商會在加強標準體系建設(shè)、引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開展行業(yè)自律和建設(shè)民營企業(yè)信用體系中的作用，促進民營經(jīng)濟提質(zhì)增效。

二、基本原則

堅持市場導向。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費升級需求，加強標準引領(lǐng)，促進質(zhì)量提升，制定一批滿足市場和創(chuàng)新需求的團體標準，培育若干具有一定影響力的商會組織。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。推動先進科技成果轉(zhuǎn)化為標準，推廣先進技術(shù)，不斷提高標準的先進性和適用性，促進民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

堅持開放透明。商會開展標準化活動應向所有會員開放，不斷提高廣泛性和代表性。暢通團體標準信息共享渠道，拓寬會員參與路徑，向所有會員提供團體標準化的組織機構(gòu)、運行機制、決策規(guī)則、標準制定程序及標準化工作進展等方面的信息。

堅持公平競爭。充分發(fā)揮市場競爭機制，商會自主制定團體標準，由市場自由選擇、自愿采用。團體標準化工作應有利于促進貿(mào)易交流，有利于技術(shù)創(chuàng)新，有利于良性競爭，推動行業(yè)健康發(fā)展。

堅持協(xié)商一致。制定團體標準應吸納生產(chǎn)經(jīng)營、消費使用、教育科研、認證檢測、政府部門等相關(guān)方代表參與，充分反映各方共同需求。協(xié)調(diào)爭議，妥善解決對于實質(zhì)性問題的意見，獲得各方普遍認同。

堅持合法規(guī)范。商會應是依法成立的社會團體法人，應建立支撐團體標準化工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并依據(jù)章程規(guī)定的業(yè)務范圍開展團體標準化工作。商會不得利用團體標準化工作的名義違規(guī)設(shè)立收費項目、強制攤派、強制會員付費或變相收費等。

三、主要任務

（一）建立商會標準化職能。鼓勵商會將團體標準化工作作為完善職能作用、創(chuàng)新服務工作、提升影響力和公信力的重要抓手。正確把握和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，通過研制團體標準，助力民營企業(yè)“走出去”、參與“一帶一路”建設(shè)，引導會員企業(yè)主動適應和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)型升級，有效防范法律風險和保障企業(yè)合法權(quán)益。深入宣貫符合市場需求和行業(yè)趨勢的標準，服務業(yè)內(nèi)企業(yè)，加強行業(yè)自律，協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展，規(guī)范市場秩序。建立以團體標準為重要手段的信用機制，將團體標準化工作與民營企業(yè)信用體系有機結(jié)合、共同推進，充分發(fā)揮商會在行業(yè)自治、行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管等方面的作用。

（二）完善商會標準化組織管理。加強商會內(nèi)部組織建設(shè)，建立健全標準化決策機構(gòu)、管理協(xié)調(diào)機構(gòu)和標準編制機構(gòu)，配備熟悉相關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)知識的工作人員。決策機構(gòu)可由常務會長會、理事會或會員大會等擔任，負責制定商會標準化戰(zhàn)略規(guī)劃，對與標準化活動相關(guān)的制度和標準化文件的通過等進行決策。管理協(xié)調(diào)機構(gòu)應作為商會內(nèi)設(shè)的工作機構(gòu)，可由標準管理委員會、秘書處等擔任，負責制定商會標準化工作的各項制度，管理和協(xié)調(diào)標準化工作，處理有關(guān)團體標準的制定程序、編寫規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)管理等具體事項以及標準制定中出現(xiàn)的爭議，根據(jù)行業(yè)細分領(lǐng)域建立團體標準化技術(shù)組織，開展與其他標準化機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)。標準編制機構(gòu)負責起草團體標準工作計劃，完成具體標準的編寫等。

（三）建立商會標準化制度體系。商會應當研究制定團體標準化工作管理制度，明確團體標準制定、實施和修訂的程序和要求，明確商會內(nèi)設(shè)標準化工作機構(gòu)及其工作職責。制定與標準化活動有關(guān)的會議組織制度，對會議的頻率、方式、參加人員以及組織召開會議的要求進行規(guī)范，會議方式可采用電話、視頻會議、互聯(lián)網(wǎng)等電子手段開展。規(guī)定團體標準推廣應用、經(jīng)費等保障措施。設(shè)置申訴制度，明確會員對標準化活動的申訴權(quán)限、申訴事項以及管理協(xié)調(diào)機構(gòu)處理會員申訴的程序和要求。建立文件管理制度，明確文件編號規(guī)則、歸檔要求以及存檔的時限要求等。

（四）規(guī)范團體標準制定程序。商會制定團體標準應包括提案、立項、起草、征求意見、技術(shù)審查、批準、編號、發(fā)布、復審等程序。標準編制機構(gòu)收到標準制修訂項目提案后，對項目提案進行評估、形成團體標準項目建議書，并提交管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。管理協(xié)調(diào)機構(gòu)審查通過項目建議書后，形成團體標準制修訂項目計劃書，并向會員通報以便會員參與標準編制或提出意見建議，涉及公眾利益的，向社會公開。標準編制機構(gòu)在調(diào)查分析、實驗論證等基礎(chǔ)上，形成團體標準草案，在全體會員范圍內(nèi)或向社會公開征求意見，征求意見的期限一般不應少于30日，并對反饋意見進行處理協(xié)調(diào)。技術(shù)審查原則上應當協(xié)商一致，如需表決，不少于有表決權(quán)人數(shù)的3/4同意方可通過。標準化決策機構(gòu)按照商會議事規(guī)則通過團體標準，并以社會團體文件形式予以發(fā)布。

（五）實施商會團體標準自我聲明公開。鼓勵商會通過全國團體標準信息平臺公開其團體標準的名稱、編號、發(fā)布文件、標準涉及專利等信息，公開標準的水平程度、性能指標和功能指標。鼓勵商會制定嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的團體標準，持續(xù)提升團體標準核心指標水平。商會要強化守法誠信意識，對其公開信息的合法性與真實性進行自我承諾，對其公開的團體標準符合法律法規(guī)和強制性標準的要求、符合國家產(chǎn)業(yè)政策進行自我承諾。商會自我聲明公開納入民營企業(yè)信用管理體系，并作為商會考核評價基本事項。

（六）有效推廣應用團體標準。商會可將團體標準的標志注冊為商標，用于團體標準的宣傳、推廣等活動。商會可探索采用自律公約、自律規(guī)范、集體商標、證明商標和地理標志等方式推動團體標準的實施。商會要形成團體標準版權(quán)策略，促進團體標準的制定和傳播。商會可就實施效果良好且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的團體標準，積極申請轉(zhuǎn)化為國家標準、行業(yè)標準或地方標準。各級工商聯(lián)可積極建言相關(guān)政府機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)政策制定等工作中引用具有自主創(chuàng)新技術(shù)、具備競爭優(yōu)勢的團體標準。

（七）促進團體標準的國際化。鼓勵商會積極參與國際標準化活動。搭建國際標準化協(xié)作平臺，完善交流協(xié)作機制，組織各相關(guān)利益方積極提出國際標準提案和參與國際標準制定，拓寬商會參與國際標準制定渠道，豐富團體標準國際化的載體和路徑，探索商會在海外建立標準化機構(gòu)，推動標準互聯(lián)互通，鼓勵更多團體標準向國際標準轉(zhuǎn)化，鼓勵建設(shè)具有國際影響的團體標準制定機構(gòu)。

四、組織實施

（一）抓好責任落實。各地工商聯(lián)組織要認真貫徹落實國家標準化戰(zhàn)略和中央關(guān)于促進工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的決策部署，按照本意見提出的各項任務和要求，結(jié)合本地實際細化實化具體工作舉措，鼓勵基層探索創(chuàng)新。各商會要樹立市場主體責任意識，及時完善標準化職能，增加團體標準的有效供給。各地工商聯(lián)要對本意見落實工作進行跟蹤督促，及時向上級工商聯(lián)反饋情況，確保各項任務和措施落實到位。

（二）加強組織領(lǐng)導。鼓勵各級工商聯(lián)與市場監(jiān)管部門建立常態(tài)化合作機制。國家標準化管理委員會支持全國工商聯(lián)設(shè)立本部門標準化工作委員會。全國工商聯(lián)標準化工作委員會負責工商聯(lián)所屬商會團體標準化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理服務，搭建商會與政府部門、科研院所、檢測機構(gòu)、企業(yè)等之間的交流平臺。

（三）完善激勵措施。鼓勵高端制造、智能制造、電子信息、新能源、新材料等行業(yè)性商會，發(fā)揮對市場需求反應快速的優(yōu)勢，聚焦新技術(shù)，制定一批滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，并積極爭取納入當?shù)乜萍紕?chuàng)新獎勵范圍。工商聯(lián)可擇優(yōu)推薦商會參與團體標準培優(yōu)計劃。民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可就激勵政策開展試點先行。

（四）加強監(jiān)督管理。建立第三方評估、社會公眾監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的評價監(jiān)督機制，推動團體標準制定主體誠信自律。各級工商聯(lián)應將商會標準化職能建設(shè)納入年度考核評價，商會會長年度報告中應包含團體標準化工作開展情況。

（五）做好宣傳培訓。要通過各種渠道和形式，深入細致向商會和市場主體做好團體標準的政策宣傳解讀工作。加強對商會和民營企業(yè)的指導和培訓，提升商會標準化工作能力，促進團體標準制定與實施的協(xié)同，提高團體標準的認可度和執(zhí)行力。綜合運用各類論壇、平臺和媒體，推廣好做法好經(jīng)驗，宣介先進典型和創(chuàng)新舉措。

各地要結(jié)合自身職責，因地制宜，盡快形成具體工作方案，明確時間表、路線圖，確保工作取得實效。

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會 

國家標準化管理委員會 

2020年3月23日    

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